財政難の京都市「貯金」ゼロ、コロナ対策の補正予算に各種基金充当を検討 - 毎日新聞 - 毎日新聞

改修工事中の京都市役所。市は厳しい財政状況に直面している＝同市中京区で2019年2月25日午前11時34分、飼手勇介撮影

　慢性的な財政難が続く京都市で、新型コロナウイルス関連の補正予算案の財源に、市が文化芸術事業向けなどに積み立ててきた各種「基金」の活用が検討されている。予定している総額は約190億円と全体の1割超。財源不足の際に活用される財政調整基金（財調基金）が「ゼロ」という非常事態に、新型コロナ対策で目的外の基金からの運用という「禁じ手」を選択せざるを得ないほど、市の台所事情は苦境に立たされている。

　財調基金は年度により生じる財政の不均衡に対応するため、財源に余裕がある時に積み立てられる。経済情勢の変動や災害など、臨時の財政支出が必要な場合に備える役割があり、家計の「貯金」に例えられる。新型コロナのような予測不可能な事態でも、機動的に財政出動されることが期待され、京都市も2018年度末で約36億円の残高があった。

京都市の門川大作市長は新型コロナウイルス対策の必要性を強調するが、財政運営は綱渡りが続く＝同市役所で2020年5月21日午後5時21分、小田中大撮影

地震や台風で使い切り…

　ところが、18年に大阪北部地震や台風21号など大規模な災害が相次いだことから、19年度当初予算などで被災者支援事業などに総額147億円を投入する財源として基金を全て充て、残高は19年度末でゼロに。他都市と比べてみても、19年度末の残高見込みは大阪市が1628億円、財政規模が同程度で阪神大震災（1995年）後に震災関連の市債償還に苦しんだ神戸市が118億円と、京都市の財政状況の厳しさが際立つ。

　「貯金」が枯渇した非常事態に直撃したのが、コロナ禍だ。市は新型コロナ対策として計3回、総額約2358億円の補正予算を編成したが、主な財源となる国からの臨時交付金は現時点の配分予定額（約31億円）を上回る約44億円と試算せざるを得なかった。現時点で約13億円の赤字に、門川大作市長は「財源が厳しいと言っている時ではない。覚悟を決めて必要な事業をやる」と強調するが、今後の国の補正予算などで赤字分が充当されるかは決まっていない。

文化芸術振興基金に着目の「禁じ手」まで

　そこで市が着目したのが、市庁舎整備基金や文化芸術振興基金など、財調基金とは別の目的で積み立てている31の基金。19年度末の残高で総額約1617億円で、将来の借金返済のために積み立てる公債償還基金などを除き、市は現時点で利用可能な額を総額約190億円とはじく。

　市は新型コロナ対策の追加補正を編成する方針で「国から新たに60億～70億円の交付金が配分される」（市幹部）と見込む。ただ、財源確保の厳しさに改善の道筋は見えず、今後も綱渡りの編成が続きそうだ。【小田中大】

「財政非常事態宣言」19年間継続中

　財政難はこの20年来、京都市の市政運営で重しのようにのしかかっている。市は、ITバブル崩壊などで市税収入が激減した2001年に「財政非常事態宣言」を発令したが、19年後の現在も宣言は継続されている。

　厳しい財政状況の背景には、京都市というまちの構造的な事情がある。他の都市と比べると▽学生の多い「学都」のため、納税義務者が少ない▽固定資産税の評価額の低い古い建物が多く残る「古都」のため、市税収入が少ない――という全国でも極めて特殊な要因を抱えているからだ。

　半面、社会保障費などの経費は増える一方で、市は毎年度、数百億円単位で財政不足を抱えている。実は市は今回のコロナ禍以前にも、市庁舎整備▽公債償還▽市営住宅――の3基金から計431億円を借り入れるなど、財調基金以外の基金に手を付けざるを得ない状況が続く。これらの借り入れは「返済のメドは全くない」（市幹部）ため、目的外に利用されたまま終わる可能性が高い。

　特に公債償還基金は、返済を前提とする「借り入れ」だけでなく、一方的に引き出す「取り崩し」を389億円、実施している。将来の借金返済に充てる基金という性格のため、積み立て分は市債残高から差し引かれるが、取り崩すとその分、市債残高が増える計算になる。20年度当初予算で、公債償還基金から過去最大の119億円を取り崩したことなどが影響し、20年度末現在の市債残高は最終的に19年度を69億円上回る見込みだ。市の試算では、同じペースで取り崩しが続けば、13年後には同基金はほぼ枯渇するという。

　市幹部は「将来世代に負担を残す形になるのは心苦しいが、新型コロナ対策はもはや財源ありきではない。必要な対策を行い、財源は後からでも手当てするしかない。国の財政措置も求めたい」と訴えた。【小田中大】

◆政令市の2018年度決算での財政調整基金残高◆

京都市　　　　　36

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札幌市　　　　 201

仙台市　　　 　247

さいたま市　　 228

千葉市　　　　　76

横浜市　　　　 217

川崎市　　　　　61

相模原市　　　　73

新潟市　　　　　20

静岡市　　　　　86

浜松市　　　　 152

名古屋市　　　 167

大阪市　　　 1604

堺市　　　　　　18

神戸市　　　　 129

岡山市　　　　 201

広島市　　　　　35

北九州市　　　　86

福岡市　　　 　318

熊本市　　　　　48

――――――――――

他都市平均　　 200

※単位は億円。京都市は19年度で残高ゼロ

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June 24, 2020 at 01:49PM
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